El pasado sábado 16 de febrero, de manera un tanto desapercibida, fueron anunciadas las 15 competencias de 5 Ministerios que serán transferidas a los Gobiernos Regionales como parte de la puesta en marcha de la ley de Fortalecimiento a la Regionalización. Analizando algunas de las primeras reacciones sobre dichos anuncios, preocupa la autocomplacencia de éstas, expresadas en frases como “un gran primer paso” o simplemente el sobrevalorar que se dé este paso, lo que nos parece alarmante por varias razones.
La primera es que aún están pendientes los reglamentos que darán operatividad a la ley, cuyo plazo está extinguido y diversos actores incumbentes han señalado la poca información y discusión con la que se han elaborado. Sin mencionar que, luego de un año de Gobierno y pese a la constante demanda de parlamentarios, investigadores y lideres de opinión, el ejecutivo aun no da luces de uno de los principales soportes del proceso de descentralización: su financiamiento¡¡¡ y que es parte del paquete de reformas legislativas que se deben analizar en el Parlamento a través de un proyecto de Ley de Financiamiento de los Gobiernos Regionales, lo que para muchos es conocido como Rentas Regionales y que es la expresión financiera de la voluntad de descentralizar.
Para nosotros el proceso de descentralización tiene como fundamento el combatir la Desigualdad Territorial, cuya máxima expresión es el centralismo, tanto en el ámbito financiero, como de diseño y ejecución de políticas públicas y nuestra respuesta a dicha condición es la Cohesión Territorial como aspiración país, donde tengamos igualdad de oportunidades de desarrollo y en el ejercicio de derechos, en territorios que puedan expresar su potencial de crecimiento y desarrollo junto a sus comunidades y ciudadanos.
Por ello, la descentralizacion mirada sólo como el proceso de traspaso de “algunos” programas o planes en “algunos ministerios o servicios públicos” es un avance muy pequeño y muy desesperanzador si se considera el amplio consenso que hoy existe en todas las fuerzas políticas para avanzar más rápida, eficaz y eficientemente.
El proceso descentralizador debe ir acompañado de politicas de desarrollo territorial, de politicas que aborden brechas territoriales, asi como tambien que las politicas sectoriales sean diseñadas tomando en cuenta las diferencias y particularidades territoriales. Se trata de mejorar nuestra forma de organización institucional, para hacer las cosas de otra forma, generando un desarrollo equilibrado y mayor democracia.
Por ello: ¿Son los anuncios del gobierno alentadores, aunque sea “el primer paso”? claramente NO, ya que lo que se está transfiriendo son capacidades menores, que, por ejemplo, en el caso del área Económica se traducen en: Focalización temática y territorial de instrumentos, replicando modelos de la década del 90, conocidos como Inversión Regional de Acción Local, IRAL, en el caso de Transportes se entrega la determinación y priorización de subsidios del programa de apoyo al transporte regional. (ninguno de estos dos ejemplos son acciones que, durante años, un Intendente empoderado no hubiese podido implementar). Donde si se puede observar un poco más de avance, es en el caso del Ministerio de Vivienda, quien entrega facultades de planeamiento y ordenamiento territorial y esto se explica porque este tema se viene trabajando desde hace tiempo a través de la creación de la Comisión interministerial de ciudad, vivienda y territorio el año 2015.
La mayor decepción lo constituye el anuncio del Ministerio de Desarrollo Social, quien sólo traspasa la focalización de 2 programas del Fosis en la modalidad IRAl, algo que ya esta institución hacia en los 90, pero pierde la oportunidad de traspasar facultades para reevaluar metodologías de evaluación social a regiones y territorios distintos o de revisar políticas de pueblos originarios con mirada local o de revisar criterios de focalización asumiendo distintos tipos de pobreza en contextos territoriales diversos.
Sería interesante conocer ¿Cuanto presupuesto significa y representa realmente para los territorios y cuál es la verdadera autonomía en la decisión sobre estos?
La invitación de esta reflexión es a acelerar el tranco, a dejar de mirar a los territorios como espacios sin capacidades, y a hacer los esfuerzos necesarios para transferir competencias que, de verdad contribuyan a robustecer a los gobiernos regionales y a darle mas pertinencia tanto a la gestión, como a las políticas públicas en los territorios. Es de esta forma donde realmente se expresa y se avanza en el proceso de descentralización. Porque ya no hay tiempo….
Contenido publicado en El Mostrador.